货物港务费应试虑取缔或降低尺度
，港口设施保安费则应立即取缔。

近期
，为响应国务院进一步降低表贸企业职守的要求
，多家港口及班轮公司颁布了有关降费措施及尺度
，引刊行业关注。

单就港口使费（船舶营运期间在装卸港口所产生的各项支出和用度）来说
，还有没有降费的空间
？降低的尺度又该若何造订
？

依照缴费主体划分
，港口使费可分为三大类：第一类是港口向船东收取的用度
，第二类是港口向货主收取的用度
，第三类是凭据运输合同的约定
，能力确定缴费主体的项目。例如装卸费
，在FIOST条眼前
，装卸费由货方支付
，但是在班轮条眼前
，则由船东支付。

其中
，第二类收费重要涉及两大收费项目
，即“货物港务费”与“港口设施安保费”。笔者以为
，目前思考是否还保留货物港务费的机遇已经成熟
，而对于港口设施保安费
，参考国际协议
，从其收费凭据上来看
，应该予以取缔。

货物港务费：问题多多应试虑取缔

货物港务费到底是怎么一项收费项目
？收取货物港务费的理由又是什么
？在相识这些之前
，不妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。

依照2001年颁布的《港口收费规定》
，进出口货物港务费的费率进口为每计费吨0.7元到6.6元不等
；集装箱为40元/40尺箱
，20元/20尺箱。

以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例
，结合货物港务费费率尺度
，能够得到这两个港口的年货物港务费收费总额（因总吞吐量蕴含内贸货物
，所以依照干散货均匀2元尺度推算）。

大连港2017年实现货物吞吐量45105万吨
，以每吨2元推算共9.021亿元
；实现集装箱吞吐量970万标箱
，以20元/20尺箱推算共1.94亿元。两项计算共为10.961亿元。

上海港2017年实现货物吞吐量70563万吨
，以每吨2元推算共14.1126亿元
；实现集装箱吞吐量4018万标箱
，以20元/20尺箱推算共为8.036亿元。两项计算共为22.1486亿元。

2019年
，交通运输部与国度发改委订正印发的《港口收费计费法子》中货物港务费的降费调整幅度为
，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱
，降幅为15%
；干散货的降幅也在15%左右。

其实
，货物港务费是一项打算经济时期就征收的用度。

依照2001年《港口收费规定》第三十一条的划定
，其收费理由是“经由港口吞吐的表贸进出口货物和集装箱货物
，吓咨掌管守护防波堤、进港航路、锚地等港口公共基础设施的港务治理部门（港务局）按划定征收货物港务费
，而后向船埠所属单元（租用单元或使用单元）返回50%
，用于船埠及其前沿水域的守护。”

事实上
，早年文所述的2001年《港口收费规定》第三十一条的划定能够相识到
，货物港务费是行政性收费
，该当由港务局收取
，重要用于守护锚地和航路等前沿水域的安全。港口经营人是企业法人
，无权以国度的名义向货方收取此笔用度。若是为了简化手续
，方便货主
，能够在司法中明确
，港口经营人是代理港务局向货主收取该笔用度。

现实中
，收取货物港务费也存在不少问题。

港口经营人收取了货物港务费
，就该当凭据司法的划定
，对锚地和航路的安全承担起守护和保养的责任。但事实上
，由于我国没有与货物港务费配套的司法律规
，港口从来都是回绝承担责任
，推卸责任。

例如
，大连港周边渔民的海产养植物终年侵占锚地
，导致很多船舶依照海图标示在锚地域域内抛锚
，还会产生与养殖户的侵权纠纷。在此过程傍边
，港口经营人并未承担任何干于锚地和航路算帐的责任。

港口设施保安费：收取凭据存疑

港口设施保安费收费凭据是原交通部于2006年凭据《1974年国际海上人命安全协议》（SOLAS）和《国际船舶和港口设施保安规定》（ISPS）
，颁布的交水发（2006）156号《关于收取港口设施保安费的通知》。该《通知》明确划定“本通知自2006年6月1日起执行
，执行期限暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”

3年后
，《关于一连港口设施保安费政策的通知》出台
，决定一连收取保安费。其理由为“为推广国际使命
，持久深刻地发展港口设施保安工作
，
；じ劭诎踩
，决定持续收取港口设施保安费”。

国际协议关于船舶和港口设施安保有强造性划定。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和港口设施保安做了如下七项职能性要求：一是网络并评估与保安威胁有关的信息
，并与有关缔约国当局互换该信息
；二是要求维持船舶和港口设施的通讯和谈
；三是预防擅自进入船舶、港口设施及其限度区域
；四是预防擅自将兵器、点火装置或爆炸物带入船舶或港口设施
；五是提供对保安威胁或保安事务做出反映的报警方式
；六是要求在保安评估的基础上造订船舶和港口设施保安打算
；七是要求进行培训、演练和演习
，以确保熟悉保安打算和法式。以上七项强造性要求重要涉及通讯、报警方式和保安打算。

关于港口设施安保用度
，我国当局对其用处也有界说。

2006年5月31日
，原交通部颁布交水发（2006）238号《关于收取港口设施保安费有关屎的通知》。该《通知》第七条划定
，港口设施保安费的用处有如下几项：第一项是保安设施及其辅助设施的建设、守护、治理
；第二项是保安人力资源和国内、国际互换的支出
；第三项是《港口设施保安评估汇报》《港口设施保安打算》的造订、订正和保安演习、演练的支出
；四是其它有关支出。对比国际协议
，上述第一项该当是指通讯设施
，第二项则没有具体指向
，第三项是人员的演练。

依照2006年交通部颁布的《关于收取港口设施保安费的通知》
，港口设施保安费的费率为
，对表贸进出口货物
，20尺集装箱每沉箱20元
，40尺集装箱每沉箱30元
；干散货等其他货物每吨0.50元。

以上海港为例
，该港口2017年集装箱进出口沉箱为3008.1万标箱
，以每标箱20元推算共为6.0162亿元
；集疏运干散货等9.88亿吨
，以每吨0.5元推算共4.94亿元。两项计算
，即上海港2017年港口设施保安费总额为10.9562亿元。

2019年港口设施安保费有了大幅度降价。近一个多月
，在船东和港口颁布的降费尺度中
，降费幅度最大确当属港口设施保安费。

2019年新订正的《港口收费计费法子》中
，对港口设施安保费划定：20尺集装箱每沉箱由20元降至8元
，40尺沉箱由30元降至12元
；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。降费幅度均为60%。

不论用何种步骤诠释《国际海上人命安全协议》关于船舶和港口保安的条文
，都无法理解出船舶和港口必要增长特殊的保安设备
，以预防犯法人员或者组织对船舶和港口造成安全威胁。只能得出一个答案
，即船舶和港口该当在思想上加强警惕
，造订
；ご昂透劭诎踩拇蛩
，并时时组织演练。例如
，船舶有一个传统的演练项目
，即消防演练
，但从来没有哪个船公司要求货方向其支付消防演练费